中共中央政治局1月8日下午就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授、财政部财政科学研究所贾康研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。

　　中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

　　胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。

　　胡锦涛强调，要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，加大“三农”投入，加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，支持发展环保产业、循环经济、绿色经济，加大统筹城乡区域协调发展力度。要更加注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构， 落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力，切实保障困难群众基本生活，增强消费对经济增长的拉动力。要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题，更有力地支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济和改善民生，集中财力办大事、办推进改革、建立制度和长效机制的事。

　　胡锦涛指出，面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。

　　胡锦涛强调，各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。

　　相关新闻：企业工资发放漏洞多 劳动合同工资模糊

　　据宁波日报消息 平时只发“生活费”，到年底再算总账；能拿多少报酬让人“雾里看花”；工资单上看不出加班天数——

　　按理说，以“付小费”的形式，把社保费发给员工，是虚假提高薪酬、规避为劳动者缴纳社会保险费用的违规行为。然而，有关部门在对农民工工资支付情况进行联合执法检查时，却发现个别企业的员工工资发放单上竟然出现了“社保补贴”一栏。执法小组当即开具了整改通知书。参加检查的市总工会公职律师认为，杜绝欠薪，首先要规范企业工资支付行为。

　　劳动合同上的“模糊工资”

　　《浙江省企业工资支付管理办法》明确规定，企业与劳动者签订的劳动合同，应当明确工资支付内容，包括工资支付标准、支付项目、支付形式和支付时间及双方约定的其他工资支付事项。但是，一些企业却喜欢“灵活掌握”，玩“模糊概念”。

　　在海曙区一家餐饮企业，执法人员翻开一本本劳动合同，虽然上面都有员工、企业负责人的签字，但在员工最关心的劳动报酬这一栏，却十分模糊：试用期满，按不低于所在地政府最低工资标准发放工资。市劳动监察支队有关人士当即指出，劳动报酬是劳动合同的必备条款，双方经协商后，必须有明确的约定。这种条款是不符合规定的。

　　只发“生活费”隐患多多

　　企业应当按时足额支付劳动者工资。这是劳动法律法规明确规定的，但部分企业偏偏不这样做，平时只发“生活费”，到年底再算总账，岂不知这会留下不少隐患。

　　市总工会职工维权服务中心近期受理了这样一起案件：一家地处偏僻的电子企业招收了近200名外来员工，老板以周边无银行、员工随身携带现金不方便为由，每月向员工发放500元的生活费，并且信誓旦旦地作出承诺：“我先替你们保管着，你们回家过年时就把工资领回去。”员工们以为这是老板的一片好意，所以也没怎么在意。没想到，不久前老板因赌博欠下大笔赌债后逃逸，近200名员工被拖欠工资100多万元。幸而当地政府迅速启动了欠薪应急处置机制，先为员工垫付了部分工资。

　　据了解，像这样平时只发“生活费”，到年底再结清工资的做法在部分企业尤其是在一些建筑工地中还是存在的。

　　工资清单“缺胳膊少腿”

　　根据规定，企业支付工资应当制发工资支付表。工资支付表应明确发放单位、发放时间、发放对象的姓名、工作天数、加班加点时间、应发和减发的项目、金额等事项，并依法保存。然而，执法人员在检查中发现，部分企业的工资清单上却是“缺胳膊少腿”，表上只有基本工资、扣款项目、加班工资等寥寥几项，至于员工的出勤缺勤天数、因何扣款、加班天数等都没有显示出来。

　　值得注意的是，部分负责劳动工资的企业人事干部对工资支付的有关规定知之甚少，当执法人员问及工资构成的具体情况时，经常一问三不知。

　　公职律师指出，这种项目不全的工资清单，往往会因证据不足而增加职工的维权难度。所以，规范工资支付行为，还得从建立健全工资台账做起。